Discurso de la diputada Karla Franco hoy en el Congreso
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DISCUSIÓN DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE DESARROLLO ECONÓMICO Y FOMENTO AL EMPLEO, POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL DEL ESTADO DE YUCATÁN
Como Presidenta de la Comisión Permanente de Desarrollo Económico y Fomenta al Empleo, he solicitado el uso de la voz para hablar a favor del (histórico) dictamen por el que se crea la Ley de Desarrollo Social del Estado de Yucatán.
Legislación que, hace muchos años se le debe a Yucatán, y esta tarde, estaremos cumpliendo con esa deuda histórica de cara, a institucionalizar una política local, para garantizar la justicia social, de los que menos tienen…
Asimismo, en esta especial fecha, una frase debe escucharse fuerte y clara en este salón de sesiones: “NO basta con sólo querer e imaginar un cambio, debes arriesgarte, ir e insistir hasta hacerlo posible».
Esta frase, sirve de contexto para reconocer el origen de este acto legislativo a un grupo de “85 estudiantes idealistas” de la Licenciatura en Derecho de la UADY que no se quedaron en sólo en imaginar, sino que, en el año 2019, se arriesgaron, lucharon e invirtieron “tiempo y esfuerzo” para cumplir con el valor ciudadano de promover una iniciativa popular, ante el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana De Yucatán. (IEPAC)
La iniciativa fue respaldada por cerca de 5 mil firmas de ciudadanas y ciudadanos de diversos municipios para cumplir con los porcentajes previstos en la Ley de Participación Ciudadana que regula el Plebiscito, el Referéndum y la Iniciativa Popular, del Estado de Yucatán.
Sus Motivos Fueron Claros, Contribuir al mejoramiento de la sociedad, garantizando la igualdad a todas las personas, y fomentar una política pública, eficaz y equitativa con una visión integral donde, ciudadanía y gobierno, coadyuven en herramientas para el mejoramiento tanto en lo individual, como en lo colectivo, de los sectores más vulnerables.
Resalto también que esta iniciativa contó con un alto grado de investigación doctrinal y normativa que no solo propuso, las bases de una política nacida como proyecto académico, sino que ha sido la piedra angular de un robusto acto legislativo, retomado en esta nueva legislación local que hace realidad, esas bases para una nueva política pública EN TODO YUCATÁN.. ¡SIÉNTANSE ORGULLOSOS!!! Mi más amplio reconocimiento.
Derivado de ese esfuerzo académico, que resultara en una iniciativa popular, la primera en muchos años, es que la Fracción del Partido Revolucionario Institucional decidiera hacer suyas las preocupaciones, los motivos y las fundamentaciones para retomar su noble y valioso esfuerzo al presentar la iniciativa, el día 28 de octubre del año 2021, ante este Honorable Pleno.
Precisamente a partir de ese momento, la iniciativa ha tenido un proceso legislativo responsable, desde su turne el día 03 de noviembre del 2021, a la comisión permanente que presido…
De ahí, que valga la pena señalar, lo más relevante dentro de las etapas de estudio, análisis Y DISCUSION, que se tuvieron dentro de la comisión dictaminadora; ya que todas ellas, fueron determinantes para el producto legislativo que se crea y que en estos momentos está a consideración.
Primero, desde el momento de su distribución en fecha 16 de noviembre del año pasado, en cumplimiento a los principios del Parlamento Abierto, se instruyó abrir un micrositio en la página del Congreso del Estado para recabar comentarios, propuestas y sugerencias por parte de la sociedad en general…
De igual manera, la comisión convocó a una reunión de trabajo en la Facultad de Derecho, con las alumnas y alumnos, con el objeto de acercar el poder legislativo a la comunidad estudiantil y escuchar de manera directa el origen, los antecedentes, estudio y motivación, de la presente iniciativa.
De la misma, se tomaron los ideales y los objetivos principales los cuales, fueron entorno a la necesidad de que Yucatán integrara a su marco normativo una Ley en materia de Desarrollo Social, como un instrumento funcional y apegado a los derechos fundamentales para prevenir, combatir y eliminar la pobreza y marginación.
De ahí que, durante todas las sesiones de comisión, se propiciara un espacio permanente de dialogo y apertura para recibir todo tipo de propuestas; lo que resultó en que prácticamente todas observaciones, precisiones y propuestas fueron revisadas, analizadas e incorporadas al contenido de la nueva norma.
Basado en ello, es que el “elemento principal para enriquecer y construir” una Ley de Desarrollo Social del Estado de Yucatán tuvo como principal canal, la apertura, el diálogo y el encuentro de coincidencias.
Quiero agradecer a mis compañeras y compañeros diputados de la comisión por la dedicación e interés mostrado, durante todos estos meses del proceso de estudio, análisis y discusión de este toral tema.
No menos importante es, resaltar el acompañamiento técnico legislativo de la Secretaría General que ha valorado en todo momento la constitucionalidad y legalidad del ordenamiento aprobado por unanimidad, en la comisión el pasado 18 de mayo.
Todo esto, finalmente nos lleva este día en la cual, el Pleno del Congreso del Estado de Yucatán, habrá de tomar una decisión con toda responsabilidad, hacer que Yucatán deje de ser la “única entidad” sin una ley de desarrollo social.
Esta nueva ley consta de 64 artículos, distribuidos en 4 títulos, y 6 disposiciones transitorias que se apegan a las bases mínimas, de la ley general de desarrollo social; es decir, se observan los parámetros competenciales para establecer nuestra propia política en desarrollo social, de acuerdo a las necesidades propias de la región.
Resalto que, dentro de los títulos, el referente a las ¨Disposiciones generales” prevé los conceptos y estándares<en materia de derechos humanos, igualdad, inclusión y la preponderancia de los objetivos del desarrollo social en la entidad, para alcanzar la Justicia distributiva a través de acciones puntuales.
En el título segundo, denominado “De la Política Estatal de Desarrollo Social” se plasma una presupuestación progresiva, es decir, que nunca sea menor al ejercicio fiscal anterior, al igual que indicadores de medición e inversión de infraestructura social básica en zonas de atención prioritaria” para disminuir la pobreza y pobreza extrema en zonas focalizadas.
En el título, denominado del SISTEMA ESTATAL DE DESARROLLO SOCIAL, apartado dentro del cual, se encuentran los órganos colegiados que aseguran la participación entre sociedad y gobierno para garantizar el correcto funcionamiento de los programas, presupuestos, planes y programas sociales.
Tal como la COMISIÓN INTERSECRETARIAL que prevé el involucramiento activo de las dependencias estatales, la Secretaría de Gobierno, SAF, SEDESOL SEFOET, SEGEY, SEDER, Seguridad Pública y Obras Públicas, todas, tendrán la responsabilidad de integrar un Padrón Único de Beneficiarios que permita diseñar, encauzar y redirigir las acciones hacia una política integral objetiva, alejada de manejos opacos en la conducción de la política social.
Además, en dicha comisión participarán la CODHEY, los municipios, el INDEMAYA y del Congreso a través de la Comisión Permanente de Desarrollo Económico y Fomento al Empleo, de este Congreso.
Al igual, se contempló al CONSEJO CONSULTIVO el cual se integrará preponderantemente por ciudadanos, provenientes del sector académico, científico, cultural y social que participe en la creación de programas, estrategias, y a su vez, promover la participación de los demás sectores sociales para el fomento de inversiones y esquemas que coadyuven a la política social de desarrollo. Sus integrantes serán ratificados por el Congreso y durarán dos años en su encargo.
Por lo que toca a la CONTRALORÍA SOCIAL, se creó como un mecanismo ciudadano, integrado por beneficiarios y sociedad civil organizada para vigilar y dar seguimiento a la aplicación, ejecución y asignación del presupuesto a los programas sociales, así como “instancia” para recibir y atender quejas y denuncias, relativas a irregularidades surgidas de los programas.
Cabe señalar que, dentro de los trabajos de la comisión, la institucionalización de la Contraloría Social como una instancia de vigilancia ciudadana fue una prioridad como un eje esencial del buen manejo de los recursos públicos.
Finalmente, en el título cuarto “De las infracciones y sanciones” se contemplan medidas para la aplicación de éstas, a aquellas personas beneficiarias, y servidores públicos quienes contravengan la ley.
En Resumen, resalto que la LEY DE DESARROLLO SOCIAL YUCATECA Impulsa y favorece la participación ciudadana en la conformación de “los cuerpos colegiados e instancias” para vigilar los planes, aplicación y ejecución de los recursos en materia de desarrollo social, tanto a nivel estatal, como municipal.
Lo anterior ha sido un reclamo social para garantizar instrumentos normativos óptimos en la labor de corte ciudadano, encargada de vigilar, desde un inicio hasta el final, del proceso de asignación de programas sociales.
En pocas palabras, que sean los mismos beneficiarios, que coadyuven en la correcta aplicación del dinero a tales programas.
Compañeras y compañeros legisladores:
La Ley de Desarrollo Social del Estado de Yucatán es el resultado de la apertura, de la construcción de acuerdos nacidos del respeto a todas las opiniones y, del valor que cada comentario y observación se realizó…
Su contenido es reflejo del alto valor que como diputadas y diputados asumimos por dotar a Yucatán, de una norma moderna, vanguardista, enriquecida por todas y todos.
Esta ley, si bien fue presentada por el PRI; cuenta con el respaldo de miles de personas, de mucho esfuerzo, tiempo y empeño por parte de la academia.
Estos meses de amplio estudio técnico, análisis parlamentario, y debate legislativo nos aseguran la viabilidad de una Ley ,que efectivamente prevenga, combata y disminuya los índices de pobreza y marginación donde más se necesite en la entidad, y que el ciudadano, participe en esta labor fiscalizadora.
Nuevamente, reconozco la valía que ha tenido la participación de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Yucatán, a cargo del Director de la Facultad de Derecho de la, Doctor Carlos Alberto Macedonio Hernández; de la Secretaria Académica de dicha institución, Abogada Lucely Carballo Solís; y nuestro más amplio reconocimiento a los 5 estudiantes que participaron como representantes de esta iniciativa: Emilio Leyón Viezcas, Cecilia Celeste Patiño Cerón, Kiara Álvarez Argaez, Mirna Edith Peraza Estrella y Mauricio Alberto Cupul Rodríguez.
Así como también, reconozco el impulso de mi fracción legislativa y de las demás fuerzas políticas de esta legislatura
Con su voto a favor, estaremos aprobando, en esta sexagésima tercera legislatura, la primera ley surgida de las bases de la iniciativa popular,
Un dictamen histórico, resultado de la voluntad política y la construcción de acuerdos, que nos permiten entregar buenos resultados como Congreso a toda la infancia, a las mujeres, y a los hombres de Yucatán para incorporarlos y garantizarles una mejor calidad de vida con el acceso al derecho humano” del desarrollo social.
Por todo lo anterior, les pido su voto A FAVOR de La Ley de Desarrollo Social del Estado de Yucatán.
